李旭东：信息化条件下有效开展基层党组织党建工作的新载体新路径研究

信息化条件下有效开展基层党组织党建工作的新载体新路径研究

李旭东

1、新时代党建的总要求和基层党组织建设现状。

习近平总书记在党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

习近平总书记着重强调要加强党的基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

随着信息技术的不断发展、信息化水平的不断提高，例如5G网络、计算机技术、手机终端、多平台软件的开发等一系列先进信息化技术的软硬件应用为实现基层党建提供了新载体和新路径。基层党组织党建通过信息化手段的应用，在党的宣传工作、教育工作、组织工作等方面，发挥了积极作用，有利推动了基层党建的模式创新、机制创新、标准化建设。

基层党建的信息化是时代发展的必然路径，基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，基层党组织的建设是党建工作的基石，是党的执政基础。当前的基层党组织面临着传统工作方式、运作模式已经渐渐不适应新时代基层党建的要求，思想文化的多元化，给党员教育带俩一定困难，同时在创新自身建设、服务群众上严重滞后社会发展。基层党建的开拓创新是更好发挥基层党组织功能的重要保障，在新时期把信息网络技术运用到基层党组织建设，既是对基层党建信息化的一种探索，更是一种创新，具有重要的显示意义。首先，信息化对基层党组织活动方式的影响：信息网络技术的发展运用极大提高了基层党组织服务群众的工作效率，通过运用高端的数字技术，实现了线上线下的无缝对接，为党组织和党员提供了高效便捷的党务服务，同时也为党员和群众提供了全新的沟通渠道，密切了党群、干群关系。其次，信息化对基层党组织的管理方式的影响：信息化资源共享的特点，不仅有利于党群沟通渠道的拓宽和畅通，扩大党员和群众的知情权并直接监督党的活动，同时对党的纵向管理体制，应对突发事件构成挑战。

2、那么如何在信息化条件下有效开展基层党组织党建呢？

首先应该充分结合信息化条件下的网络载体，例如手机app、即时通讯工具软件、学习强国等。组建新的网络化管理平台，充运用到党的组织管理、学习教育、舆论监督等各个方面。通过这样的新载体和新路径，探索出一条实践性、科学性比较强的基层党组织信息化模式，完善党的基层组织建设，提高服务群众的质量和效率，实现立党为公、执政为民的宗旨，增强群众对党的信任感，巩固党的执政基础。

信息网络技术改变了党组织活动的时空界限，大大拓宽了基层党组织活动的渠道。虚拟党组织的发展，使得党开展活动的方式和手段变得更加多元化，能够及时地掌握党员的思想动态与工作情况。传统的党组织内部活动一般是采取集中开会、文件传达、电话通知等方式，存在动员速度慢、范围窄、效率低的问题。基层党建信息化建设就是要参照现实生活中的组织管理模式，依托党员、党组织信息库在互联网上建立起网上党组织管理体系，利用电子邮件、手机短信、手机app、在线学习等系统，开展党上党务工作，上情下达、下情上报，进行网上组织动员，所以信息网络技术为党建工作提供了新载体。

信息化网络技术作为新载体为建设学习型组织提供了新的学习方式。当前我国正处于历史发展的战略机遇期，改革发展的转型期，基层党组织只有进一步加强学习，增强推动科学发展、促进社会和谐的本领，才能提高应对执政风险的挑战的能力。信息网络技术的发展，为基层党组织加强学习，提高基层党建科学化水平搭建了一个新平台，方便了学习型基层党组织的建设。基层党组织和党员可以充分运用远程网络教育平台和网络资源，开展网上学习，时刻把握党的最新动态和前沿知识，使基层党组织始终充满活力和战斗力。

3、新载体和新路径对基层党建的作用。

当今时代，互联网已成为组织群众、动员群众的沃土，从“支部建在连上”到“支部建在网上”。党的十七届四中全会指出“办好党建网站、建立全国党员信息库、加强农村党员干部现代远程教育网络化建设、推进基层党组织工作信息化”。这位基层党组织建设提供了一个新思路，十八大报告中进一步提出“创新基层党建工作，夯实党执政基础的重要保障，不仅包括传统意义上的为民众办好事、办实事，也包括调解基层社会矛盾，还包括对社会民意的反馈与政治沟通，而信息技术的应用能更好的推进服务型基层党组织建设。马克思曾指出，人类为之奋斗的一切都同他们利益相关。中国共产党作为人民利益的代表，没有自己的特殊利益，所从事的一切活动都是未来更好的实现和维护人民的利益。因此，与人民群众联系最为密切的基层党组织，所拥有的主要功能也是为了实现人民的利益而开展活动。基层党组织要由功效代表（促增长保发展）转到服务代表性（促公正保和谐）上来。从动员型到服务型党组织，是基层党组织转型发展的基本趋势。随着科技的发展，信息化提升了基层党组织服务群众的能力，使得基层党组织在功能发挥、作用体现上更能与民众利益结合在一起。

信息网络成为基层党组织与群众之间进行有效沟通的便捷通道。中国的事情能否办好，关键在党；党的执政基础的强弱，关键在基层党组织，基层党组织作用发挥的好坏，取决与基层党组织与群众的关系紧密程度。历史上，党群关系搞好了，党的事业就会取得巨大成功，反之就会出现重大挫折。例如，新民主主义革命时期，党充分利用基础党组织在群众中的影响力和号召力，充分动员和凝聚群众的力量，强化了党的革命基础，保证了新民主主义革命的胜利。而建国后的很长一段时间内，基层党组织成为党控制和管理人民群众的“特殊工具”，淡化了其服务群众的职能，党群关系一度出现紧张的局面。一些党员干部随着党的执政地位的巩固，官僚主义日趋膨胀，群众观念日趋淡薄，造成基层党组织功能衰退。

信息网络技术的飞速发展的时代，传统的管理模式已不适应新形势发展的需要。不充分发挥信息网络技术服务群众，凝聚群众的作用，只能会被时代发展所抛弃。信息网络技术开放性、互动性等特点消除了权力层级化的隔膜，让民众与党的服务部门在同一平台上平等对话，使得民众政治地位得到应有的尊重。基层党组织通过基层党建网站互动平台，党建qq、微信群、学习强国app等方式随时随地与党员、群众进行互动交流，一方面了解群众面临的实际问题，为党组织开展工作提供了方便；另一方面，在交流过程，增进了感情，拉近了相互之间的关系。

4、信息化手段已经成为基层推动党内民主发展的重要载体和路径。

衡量一个社会制度是否民主，其关键是民众参与的实现程度即民众参与国家和社会公共事务的管理：一是广度，即参与政治活动人数的比率分布；二是强度，即影响政治系统整体的程度与持续性。网络信息技术的发展在一定程度上扩大了群众政治参与的广度、增强了群众推动民主化进程的强度。使得基层党员和群众在享受着信息网络技术带来的便利同时，也体验者新的政治参与形式，远程民主与参与式民主，从而拓展了群众的利益表达途径，提高了群众政治参与的兴趣和能力。

首先，信息化扩大了群众对基层党组织决策的知情权。在网络信息传播普及之前，政治信息的传播是有限度、分层级、单向度的。信息化建立起多形式、多层次、全方位的传播渠道，基层党组织、党员干部与群众获取信息的范围、数量以及时差上的区别不断在缩小，在一定程度上保障了民众对基层党组织党务信息的知情权。另一方面，信息化作用于基层党建，促使基层党组织运行机制更加透明化、公开化，增强了群众对基层党组织的认识和了解，降低了群众对基层党组织的生疏感和距离感。

其次，信息化丰富了群众利益表达形式。互联网的出现改变了传统信息传播方式，群众与权力部门的关系变得更直接、更具有互动性。在涉及到群众切身利益的渠道。基层党组织在其工作门户网站可以设立公民意见箱、评价箱以及民主评议等邮件箱方便民众对基层党建提出自己的见解和意见。当面对党的决策侵犯群众的合法利益时，群众可以通过网络等信息平台及时阐发自己的政治诉求，表明自己的态度，展开维权，维护自身合法权利和利益。

最后，以互联网为代表的新媒体增强了群众对基层党组织监督权。民主监督需要在全面、准确、及时的信息支持下才能有效展开，这是党员和社会成员进行政治监督的前提。

5、信息化条件下如何更好发挥新载体新路径的作用？

要发挥新载体新路径在党建中的作用，推进基层党组织的发展、服务群众、凝聚人心，进一步发挥党的政治优势和组织优势，首先应该进行信息化建设。积极运用学习强国app进行基层组织交流、学习教育等活动，强调党员主动学习，积极参与基层组织建设。并且通过微信、qq以及小程序等，开展调查问卷等活动，让基层民主政治得到充分发挥，使得群众积极参与到基层治理中去。

另外，利用这些通讯和学习平台，积极宣传党的历史和政策信息，增强群众对党组织的认同感。利用信息化平台开展思想政治工作，强化党的主流意识，积极引导社会舆论，特别是对社会稳定影响大的突发事件等，要坚持认真审核，及时公开，积极回应。要积极与群众互动，使信息真正服务于民生、体现民意。

6、信息化条件下基层党建新载体和新路径的运用过程中存在哪些问题？

首先，信息化党建过程中存在“重建轻管”的问题，微信群、qq群、以及学习强国等，经常存在建好后，疏于管理，利用率低等问题，失去了原先设定的价值。所以我们要加强管理，合理利用新载体，使其发挥积极作用。

其次，党建信息化缺乏制度保障，党建信息化是一项艰巨和长期、可持续的过程。由于缺乏一套标准化、模式化的推广标准，并且对信息化专业人才培养制度的缺失，党建信息化的水平难以持续、高水平的推进。

7、总结

信息化条件下利用新载体、新路径开展党建是时代发展的必然选择，信息化手段的应用提高了基层党建工作的工作效率，在基层党组织的信息传递、教育培训、组织机构、党群关系等各个方面都发挥了积极作用。虽然在信息化过程中还存在这样那样的问题，相信随着党员干部和群众的广泛参与以及制度的不断健全，基层党建的信息化建设将迈入更加崭新的阶段。