打造“安康”品牌 做实劳动保护
打造“安康”品牌 做实劳动保护
关于维护职工群众合法权益的调研与思考
于 海
维护职工群众的合法权益是工会的最基本的职能，也是最主要的职能。保护劳动者在生产劳动过程中的安全与健康，是保护社会生产力，促进社会生产力发展的基本 保证。随着国民经济的发展，地质勘查行业也正面临着新的机遇与挑战，在新形势下工会组织要不断完善工作目标责任制管理考核办法，特别是劳动保护工作要适应 新形势新变化，解放思想、转变观念，理顺和调整工作思路与工作方式方法，为地矿经济又好又快发展做出应有的贡献。
“安康杯”竞赛的目的是通过竞赛安全生产管理、领导者安全生产意识、职工安全生产知识水平和能力等，不断推进地勘单位的劳动保护工作和文化建设，不断扩大社会影响，提高全体干部职工的劳动保护生产意识，降低各类事故的发生率和各类职业病的发病率。
以“安康杯”竞赛活动为主线，切实把劳动保护工作贯穿各项工作之中，两者同安排、同落实，找准位置，有利于更好地维护职工的安全、健康、休息权益，全面落 实工会劳动保护原则，实施劳动保护工作细化管理，强化劳动保护工作的监督检查，为构建安全稳定和谐的地勘单位发挥积极作用。
一、地勘单位劳动保护工作现状及成因
以往，在地勘单位谈起核心竞争力，常常会被认为就是现代企业管理制度，单位品牌的知名度、生产服务质量等等，极少有人提起劳动保护也是核心竞争力。随着改 革开放，劳动保护工作对地勘经济效益产生了重要影响，地勘人的经济效益观念也开始向劳动保护意识方面转变。但严峻的安全形势也说明了我们劳动保护工作中有 脱节，过程有漏洞，再加上现在有的单位工作任务重，时间紧，出现了仅仅是停留在认识的说教上，付诸行却迟缓无力，由此出现劳动保护工作“说起来重要，干起 来次要，忙起来不要”的不合拍现象。
在市场经济体制建立过程中，由于利益关系的变化，个别干部职工在追求地勘经济多快好省发展的同时，忽视了劳动保护工作，表现在不按项目所需实事求是地编制 安措经费的计划投入、劳动防护设施检查维护不到位等方面。在经济利益驱动的下，有些临时雇用的民工甚至是个别职工放弃个体劳动保护必备用品的使用，或要求 将必要的劳保用品货币化来追求个人收入的最大化。观念意识上的淡漠，没有将劳动保护放在安全生产的自律行为高度去认识。
另外，目前整个地勘行业在劳动保护立法总体上还很落后，预防机制、应急预案、惩处追责方面都还很薄弱。对不执行劳动保护法规行为的处罚，既不明确又不严 厉，使得违法成本相对较低，违规违章现象并不罕见。而工会组织在进行监督保障过程中，对不规范的诸多安全法规、标准难以掌握，在客观上也影响了劳动保护工 作的开展。
二、以“安康杯”竞赛为载体，创新工会劳动保护工作
“安康杯”竞赛活动是全国总工会在总结企业基层群众性安全生产活动基础上，创造的推进安全生产的有效形式，其本质是采用竞赛的方法，运用竞争机制、奖励机 制、激励机制而组织开展的群众性“安全”与“健康”竞赛。“安康杯”竞赛与工会劳动保护工作在本质上是一致、相通的。工会组织要自觉、主动地以“安康杯” 竞赛为载体,不断创新工会劳动保护工作，使工会的维权职能得到充分发挥和真正的体现，为单位安全发展做出积极贡献。为了进一步推动劳动保护生产，保障职工 权益，要进一步深化“安康杯”竞赛活动，需从以下几个方面加以推进。
1.与文化建设相结合
劳动保护是生产中不变的主题，劳动保护工作是一切经济活动的头等大事。在从事地勘工作中，普通一线职工占大多数，因此广大一线职工的劳动保护工作是安全生 产的保证。根据国家安监总局调查分析，造成各类事故的主要原因主要有两个：一是人的不安全行为，二是物的不安全因素。两者比较，人的不安全行为是造成事故 的主要原因，约占全部事故的六成以上。要想把事故控制在最小的限度内，必须全面提高职工的劳动保护意识，推行劳动保护文化建设。工会关键要在提高人的劳动 保护意识上下功夫，通过教育、引导使职工树立正确的劳动保护价值观，培养职工逐步形成“劳动保护为了生产，生产必须劳动保护”的理念，做到“时时讲劳动保 护、事事讲劳动保护、处处讲劳动保护”，形成的良好文化氛围。因此，把劳动保护文化的核心与“安康杯”竞赛活动的目的相互统一、相互协调，二者有机结合， 才能发挥更大作用。
2.创新竞赛活动形式和内容
“安康杯”竞赛是工会组织劳动保护工作的传统项目，在做法上已经形成了一整套比较成熟的流程和思路，所以在形式与内容上往往缺乏新意。竞赛年年搞，年年差 不多，往往造成基层单位没有新鲜感，产生厌倦心理或应付态度，直接影响了竞赛的组织开展以及最终的效果。要想把活动真正搞活，就必须借助各种载体，开展形 式多样的竞赛活动，出新求变，提高职工参加竞赛的热情。通过在生产中发现问题，坚持以竞赛活动促进单位发展，坚持“缺什么、补什么、干什么、比什么”的原 则，不断创新活动载体，组织形式多样、职工喜闻乐见的劳动保护文化活动；通过转变工作思路的方式，改变为了比赛而比赛，为了迎合检查而比赛，为了走形式而 比赛的怪圈，变为为了实用而比赛，为了增长劳动保护知识而比赛，为了提高自身保护能力而比赛。
3.强化检查手段，确保竞赛活动见实效
工会组织应通过多种形式，开展劳动保护检查。比如采取自查、抽查、互查等方式，加大对“安康杯”竞赛的监督检查力度，及时掌握竞赛的进展情况，指导和帮助 自身和兄弟单位工会解决竞赛过程中出现的新情况、新问题，这直接关系竞赛活动的质量和效果。想要创新检查手段，一方面既要查内业，例如参赛单位各项记录是 否齐全，内容与实际是否相符；也要查现场，例如对生产现场、作业点进行劳动保护检查，与职工交谈了解“安康杯”竞赛相关实际情况。另一方面要查竞赛落实情 况，例如文件落实是否到位，检查文件贯彻落实情况；措施落实是否到位，检查采取的保证措施，对发现的隐患坚决及时整改。一定要层层抓检查，逐级抓落实，这 样才能有利地促进“安康杯”竞赛活动的有效展开。
4 .深化竞赛激励机制改革
改革激励机制，由“重奖轻惩”变为“综合激励”，提升职工参赛热情。注重科学考核，合理奖惩。奖惩激励既是规范和约束职工行为的有效手段，也是持续推进劳 动竞赛的前提和保证。要将以往只注重经济奖惩变为精神激励与物资激励二者并重，以促进竞赛持续开展。此外，及时总结、努力推广其他兄弟单位开展“安康杯” 竞赛活动的好经验，适时召开表彰会，激励广大职工积极参与到“安康杯”竞赛活动中来，都将有效保障单位持续、快速、健康、稳定发展。
5.与劳动保护有关活动相结合
地勘单位工会部门应充分发挥“安康杯”竞赛载体的作用，把“安康杯”竞赛活动从以院为单位拓展到每个二级单位中去，把工会劳动保护的业务活动逐步纳入到 “安康杯”竞赛活动中去，使“安康杯”竞赛活动内容更加丰富，更具有活力和生命力，参与度更广、影响更大、知名度更高、成绩更显著。工会组织应该引导“安 康杯”竞赛与其他活动相互结合，比如开展“提一条劳动保护生产建议”、“写一条劳动保护生产体会”、“降本增效金点子活动”等。杜绝为了竞赛而竞赛，为了 活动而活动的情况，通过与小活动，小竞赛相互结合，提高职工参与热情，降低职工的参赛的为难情绪，树立主人翁意识。使“安康杯”竞赛逐步成为工会劳动保护 工作的一项系统工程，成为工会组织落实“切实维权”的重要工作载体，努力把“安康杯”竞赛活动创建为工会劳动保护工作的品牌。
三、安徽省勘查技术院工会开展劳动保护工作、打造安康杯优胜品牌的实践
作为2012年度全国“安康杯”竞赛优胜单位，安徽省勘查技术院始终坚持“以人为本”的理念，一贯把对职工的健康、安全和对环境负责的态度带到施工作业中 去，采取各种有效措施，全面提高了安全生产的管理水平，做实了劳动保护工作。安徽省勘查技术院工会在工作实践中总结出系列经验，认为劳动保护工作是地勘经 济持续健康发展的保证，更是维护广大干部职工合法权益的要求。工会劳动保护工作必须服从于这个大局，结合“安康杯”竞赛要求，大力加强安全生产，把职工互 助保障工作纳入日常管理工作之中，从而进一步确保职工自身利益不受侵害。
1. 加强领导，健全机制
安徽省勘查技术院领导将劳动保护工作作为一项重要的日常工作列入议事日程，切实做到领导有分工、工作有安排、行动有落实。各基层分会都组建了安全小组，针 对地质勘查行业点多面广、人员设备高度分散、流动频繁、工区多在难艰险的山区高原、隐患种类繁多、劳动保护事故易发生、劳动保护工作难抓的特点，通常注重 为每个台班配备熟悉劳动保护工作的职工。做到横向到边，纵向到底，工作不松懈。同时加强对“安康杯”竞赛活动的领导，该院成立了“安康杯”竞赛活动领导小 组，组长由院长亲自担任，副组长由分管安全工作的院领导担任，小组成员分布在院办公室，党办、安全科、工会等。将活动中引入目标管理制度，对照院职工职业 安全健康管理体系和院年初制定的安全生产计划目标进行分解，按照目标制定了竞赛活动方式、实施步骤和考核办法，建立健全相关工作制度，将“安康杯”竞赛活 动在全院范围内有计划、有措施、有部署、有方案、有检查地深入开展。
2. 完善制度，明确职责
强化法制观念，坚持依法规范、依法监管，把安全生产和监管工作纳入法制化轨道。为了搞好劳动保护工作，每年院属各单位都与院里签订安全生产责任状，认真学 习各项国家法律，行业法规，省局规定。我院工会根据生产运行情况和各个阶段的工作特点，参与建立《院安全生产实施办法》、《院六类事故定向控制办法》、 《院重大安全事故应急救援预案》、《安全生产责任制》等20个有关劳动保护。安全生产管理的制度，特别是今年参与制定了《院安全生产风险抵押金管理办 法》，从制度上使劳动保护工作得到保障。在责任制中明确规定了各级领导和各个部门在劳动保护管理中的职责和任务，层层签订了劳动保护生产责任书，并以此作 为劳动保护目标的考核，与职工的切身利益挂钩，从而使广大干部职工进一步明确了自己的职责，提高了干部职工劳动保护的能力。为了完善安全监督管理体系，建 立健全安全生产管理制度，结合我院目前在安全管理中存在的问题和相对薄弱的环节，制定出台《安全生产档案管理制度》、《安全目标管理制度》、《安全检查制 度》和《事故隐患排查与整改制度》等，有效促进了安全生产管理工作的法规化和科学化。
3.紧抓培训，提高素质
安徽省勘查技术院承担的地质勘查项目多为重大难艰险物化探项目，抓好劳动保护工作显得尤其重要。院工会根据施工人员流动频繁、民工较多的实际情况，积极抓 好院、二级单位、班组的三级劳动保护教育工作。严格按院项目安全评审劳动保护交底与安全验收办法进行安全教育培训工作。为了防止对临时雇佣民工的劳动保护 教育流于形式，院工会牵头明确要求未经劳动保护交底，未经必要培训，一律不得上岗。特种作业人员须经有关部门培训考试合格，且需持证上岗，必能有效提高全 体职工做好劳动保护工作的自觉性。在日常工作中，邀请防火教育培训中心对全院干部职工进行消防培训。提高安全思想意识，锻炼专业技能和综合素质。近年，安 徽省勘查技术院购买了大量安全生产方面的书籍组织职工进行学习，力争做到全院每位职工都能读到一本有关安全生产知识的书，以丰富职工的安全生产知识。对新 进员工进行岗位安全培训，对参加境外项目施工人员进行安全知识教育、观看相关题材影片。积极组织干部职工参加了全国总工会组织的全国职工安全生产知识普及 教育活动和百题答题活动,院工会安排将试卷下发至各分工会，要求每位职工认真答题，从思想观念上加深安全生产教育。
4.狠抓落实 形式多样
为了落实劳动保护工作，确保“安康杯”竞赛活动丰富开展，安徽省勘查技术院一直坚持形式多样、贴近职工的活动。每年院工会召开工作会议时，都针对劳动保护 提出具体要求。院工会始终抓好防寒保暖、防暑降温及各时段的慰问工作，“送清凉”、“送温暖”已成为全院的光荣传统。院工会带领工作组在全年不同时段，分 组奔赴各个工区开展慰问工作，把院领导的关怀送到一线，努力提升职工的工作积极性。院工会始终把职工的身体健康放到重要位置，认真抓好职工的体检工作。坚 持两年一次的健康体检工作，并针对野外工作人员和女职工开展专项体检，切实保障了职工的身心健康。
5.多种宣传，教育为先
为了帮助干部职工更好地了解劳动保护知识，积极融入到“安康杯”竞赛活动中，安徽省勘查技术院工会采用多方主题宣传，使干部职工接受更深刻的教育和感召。 利用院网站、院刊院报、宣传栏，安全标语、观看教育片、征集合理化建议等活动，发放安全生产知识的学习材料、召开安全会议及培训班等多种形式和方法，在全 院范围内普及安全生产方面的法规知识和技能，全面营造“安全第一，科学管理，降低风险，平安发展”的企业安全文化。每年“安全月”活动中，围绕明确主题开 展消防演练、工区检查、海报宣传、发放安全读本、主题征文等方式，提高广大职工了解安全、重视安全的意识和能力。院网站刊登创建文明团队、介绍劳动保护生 产的知识问答的新闻报道，院属各单位部门也经常利用简讯、工区板报等形式宣传劳动保护知识，取得了良好的效果。
劳动保护工作只有起点，没有终点。只有把职工的生命劳动保护放在第一位，才能保证职工队伍的稳定，激发职工生产积极性、创造性，从而为单位发展提供强大动 力。因此，工会组织要把劳动保护工作视作长期的持久的工作内容，随着“安康杯”竞赛活动的进一步开展，“安康杯”竞赛必将成为提升职工劳动保护防范意识的 有效手段，工会也必将通过做实劳动保护工作为职工生命健康筑起劳动保护屏障，为地勘事业发展提供强劲动力。
（省地质工会2014年度调研论文优秀奖）
